日本教育改革的总体规划与农业教育的发展特点

第二次世界大战以后， 日本实现了大众普及教育，大幅度提高了国民素质，成为国家社会、经济发展的动力。但是， 日本国民对当前的日本教育普遍持有批评态度，教育在一定程度上失去了国民的信赖和支持。进入21世纪，学校内存在的学生遭受欺负、校园暴力频仍、学年制崩溃、学生学习成绩下滑等问题成为日本教育的焦点、难点问题，注入式教育、教育的过分整齐划一，导致孩子的个性受到压抑，能力教育被忽视。 日本教育专家和社会有识之士—…致认为， 日本教育已经严重滞后于时代的发展和科技的进步，与经济全球化和信息一体化不相适应，必须加以改革。

一、日本政府正在推进的教育改革措施

日本内阁总理大臣名下设置的教育改革国民会议曾在2000年12月22日提交了《最终报告》，根据这一报告提出的建议和当日寸森喜郎总理大臣的指示， 日本文部省于2001年3月制定了《21世纪日本教育新生计划》，并具体组织实施。作为应急措施，有些议案已交给一般国会讨论，有些议案在当年财政预算中得到落实。更为重要的是，文部省将新世纪的教育理念写进教育基本法，通过中央教育审议会制定教育振兴计划，作为新世纪的教育改革方针，并将2001年定为“日本教育新生元年”。为顺利推进改革，文部省认真征求学校、产业界、社会团体和全国国民的意见和建议，争取国民的理解和支持。

《教育新生计划》将学校、家庭、社区新生，即学校和教育新生作为教育重点，制定了四项实施目标和具体措施。

(一)培养具有健全人格的日本国民

第一，重视家庭教育，将家庭教育自觉定为教育的起点；

第二，学校不能忽视道德教育；

第三，全体学生参加社会服务活动；

第四，不能忽视容易出现问题的青少年教育；第五，保护孩子们正确接受各种社会信息。


(二)培养学生的创造性，使他们每个人都能发挥才能

第一，改变过去“一刀切”的做法，普查全国学生的学习能力，引人发挥个性、提高自学与独立思考能力的教育体制。按一个班20名学生规模，根据学生的学习成绩开展教学活动。2002年，仅教师指导用书和自学、独立思考能力培养指导 教材编制，就投入5亿日元。

第二，改变只注重记忆能力的选拔考试，实现大学入学考·试的多样化；

第三，加强培育社会领导型人才的大学和研究生院。

第四，更新、改善大学学习体系。

第五，注重开展勤劳、职业观教育。


(三)创办与时俱进的学校

第一，引入教师评价、培训和奖励晋升制度，改善教师资格证书制度；

第二，创办与社区发展相适应的学校，引入学校自我评价和评议员制度，公开校务信息；

第三，在学校教育委员会中引入经营管理的思路；

第四，以学生为中心，开展简明易懂的课堂教育；

第五，创办便于交流的新型(共同体)特色学校，加强学校与学生家庭、社区的联系。


(四)确立教育振兴计划和教育基本法

第一，确立整合各项具体教育改革措施的综合教育振兴计划；

第二，确立与时俱进的教育基本法。



二、专家学者与社会有识之士提出的教育改革课题

日本教育受到社会有识之士的各种批评。在优越的生活方式中，孩子被父母所宠爱，学习欲望逐步变弱，就业以后工作能力和适应能力较低。政府提倡的高中和大学升学入学考试、教科书的审定以及《学生指导要领》等对教育改革并没有产生显著的促进作用，而且还有不少负面效应。经对496名大学校长进行问卷调查的结果，88％的校长都认为学生学习成绩和能力下降。经对116名公司经理进行问卷调查的结果，56％的人认为学生发现问题、解决问题的能力低，18．1％的人认为学生缺乏常识和礼仪，14．7％的人认为学生基础知识薄弱，不善于交流。社会有识之士的主要观点如下：

东京工业大学教授乔爪大三郎提出，应废除大学考试制度，引人新的招生制度。日本获得新生的关键在于教育，因此应首先废除已滞后又没有多少必要的考试制度，引入更为合理、更能发挥效能的机制。可以通过提高学费、设置奖学金等制度，使有能力支付学费的人都能人学。高中也要废止人学考试，采用书面审核、毕业证书和大学入学资格类的鉴定考试等制度。

日本经济研究中心理事长八代尚宏提出，废止各种对大学的管制，彻底转变现行的学校教育，改变将国民当做教育行政管理对象的做法，将其作为教育服务产业的消费者。废除对大学开展职工转岗教育的资格审定制度，建立充满活力的竞争体制。政府应做的事情只是公开学校的教育内容、、财务收支状况和对学校的评价结果，履行为国民进行各种选择提供保证的监督职能

日本NEC公司总经理佐佐木元提出，开放施行产学合作教育的研究生院。日本为实现技术立国的长远目标，必须改革大学教育。鉴于很多学生对理工科教育失去兴趣，学习成绩和学习能力下降的实际，有必要重新审视教育制度u改革的关键是创办有特色、多样化的大学，这与追求需求多样化的企业建立产学合作教育模式紧密相关。加强产学合作教育，搞活研究生院很重要，应向企业和企业职工开放研究生院。

日本综合科学技术会议议员井林裕夫提出，向科学教育全力倾斜。振兴21世纪的日本，技术和教育是关键。应改革大学基础教育，加强生命科学等科学基础知识教育，重点培养少数有独创能力的人才；改革研究生院教育，使研究生更加开阔视野；转变全体职工的观念，将科研成果更好地应用于产业之中，以促进社会的发展。

多摩大学教授中谷严提出，建立中小学教育评价机构。教育改革的关键是激发学生对教育的热情和积极性、主动性。教育发展缺乏内在动力的关键要素有三：一是决策机制．二是教师的自由活动空间，三是诱导因素。鉴于在日本过于强调平等，缺少有主见的人，应重用有创意的人并给予其更多的权限。应给予教师更多的自由空间，也可以用退休的企业职工补充教师队伍。为调动教师的工作积极性，应设立教育评价机构，确立包括中小学在内的学校评价体制。



三、农业教育的改革与发展特点

(一)日本农学教育的现状

目前日本的四年制本科大学有604所，其中国立大学99所，公立大学61所，私立大学444所。设有农学部的大学有52所，内含农学类学部60个，其中国立34所，内含农学类学部40所，公立6所，私立12所o 2000年农学类学部在校生数为70305名，其中国立大学有在校生31814名，公立大学有2594名，私立大学有35897名。研究生院在校生数为11538名，其中国立有9729名，公立有505名，私立有1304名。教员数为4334名，其中国立有2956名，公立有210名，私立有1168名。

(二)农学类学部的重组

日本大学的农学教育和研究，是在19世纪末作为支撑农业生产和加工的应用科学或者实学教育而起步的。到21世纪，已远远超过当初的学科范围，发展成为环境科学、生命科学、人类科学、地球科学等多学科、跨门类、综合型学科。北海道大学农学部自1992年4月开始，将原来的8个学科、1个研究机构和4个附属农林牧场整合重组成7个学科，将研究生院重组成3个专业及18个讲座。香川大学农学部设有生物生产学科、生物资源食品学科、生命机能利·学科3个学科及7个讲座。京都大学农学部设有生物生产学科、应用生命科学科、地域环境工学科、食品环境经济学科、森林科学科、食品科学科6个学科。

(三)农业教育体制

日本的大学在文部科学省的领导下，可以自由、独立地潜心研究基础科学和学术问题，不承担技术推广的社会责任。这是日本大学教育制度所保障的，也是日本高等教育的特点。大学的基础研究按部就班，井然有序，不受外界干扰，取得了累累硕果。近年来，大学教授中获得诺贝尔奖的人比较多就是有力的证据。通过教育法，保障教师专心从事教学和科研活动，不受政治、社会、文化、群众运动的各种冲击和干扰，既没有年中、年末评议、评比和总结类活动，也没有——年要发表几篇论文的硬性指标。一切权利归教授会或理事会，行政管理始终服从于教师的教学、科研以及社会服务。大学的行政处室只有教务、总务、财务科，其他人事、工资、劳动、学生、外事、校办、基建、保卫、档案、卫生等职能都设在总务、教务科内，精简了庞大的行政机构。教授、科研人员调动工作，可以带走自己用过的仪器设备，以保持教学、科研工作的连续性和有效性。政务公开已成为制度，——般见不到政府行政官员频繁下基层推销政绩改革措施，朝令夕改的行政文件极少。学校公示栏中主要是提供课题经费、福利、保健和社会服务的各种通知，可以说政府已转变了职能与工作作风，变审批、管制、管理为服务与协调。

日本国立科研机构主要从事基础、长远、重大或应急的科学研究，经费充足，其科研成果具有学术、应用价值和社会、、经济效益。很重要的一点是，建立了科学效能的科研机制，实行简明快速、高效的项目申请制度，取消了繁杂、低效而导致政府腐败的课题项目的行政审批制度。科研项目申请制度类似于注册制度，只有经费比申请数额多或少之分，并没有繁杂、逐级的申报、答辩、审批和项目管理程序。这种体制从根本上消除了科研单位和科研人员从事科研工作的制度、手续和心理障碍，可以说从制度上解放了生产力。

日本地方科研机构主要从事应用性、普及性和技术操作性研究。农业技术推广部门不仅与农业科研机构保持紧密联系，而且在运行体制和机制上建立紧密合作型关系。县(省)市町(镇、街道)的农业技术普及所一般都在农业技术‘试验场(农业科学院)内，这是非常合理、科学的组织体系和运行机制。

如图l所示，农业技术试验场和农业技术普及所之间保持紧密的工作关系，科研人员、具有高级职称的专门技术员和中级普及员之间长年保持紧密联系。普及员要经常下基层、农户，将农民需要的技术和存在的问题传给专门技术员，专门技术员将问题带到试验场与科研人员一同研究对策，并把研究成果经普及员以极其简明易懂的方式传授给农民。农民协会的技术员和普及所的推广人员也保持着紧密合作关系。经常协助普及所开展有效的技术推广活动和职业教育。农业推广并不局限于农业技术，还包括农村居民的生活指导。



日本在1960年就实现了农村工业化和城市化，农村人口降到10％，目前只有6％左右。但是，日本和美国、丹麦一样，并没有因农业占国民经济的比重降低而忽视和放弃对农业的支持和关注。为解决农业后继乏人的问题，注重培养农业后继农民，有计划、分层次、有重点地开展农民职业技术教育，这项任务主要由农业职业大学和农业高中来完成。具有 100万—1000万人口的都道府县(省——级)除了综合大学农学院外，都有1～2所农业职业大学(专科)和 l-。3所农业高中，有的普通高中也开设农业课程。农业职业教育由文部科学省和地方政府农林局共同负责，提供体制和经费保障。

各级农民协会也负责开展面向农民的职业技术教育。农业技术试验场和农业技术普及所负责技术推广与生活指导教育。地方政府农业部门与农业职业院校和农业试验场合作，每年举办“农业节”，以农民喜闻乐见、简明易懂的形式，开展灵活有效的推广教育工作。

(四)日本农业教育改革与发展的重要课题

在日本， “农学兴、农业衰”的话题体现了日本的大学注重学术研究的制度保障，同时也提出了大学如何为解决日本的农业问题作出贡献的重大课题。日本的大学必须从教育和农业两方面考虑其职能定位和发展方向o 2001年10月， 日本召开第104届全国大学农学部长会议，提出今后日本农业教育的改革方向和发展课题：

第一，加强对环保型、资源节约型、智能化省力型农业的研究与技术开发，为农产品的稳定有效供给、农业的可持续发展和农村的振兴，提出新的发展理念＼途径和研究方法；

第二，如何应对转基因食品的全球性普及，保证国民食品安全；

第三，如何应对农业国际化和国际合作，如何履行日本的国际分工；

第四，如何协调和处理与国立、公立农业研究机构的职能定位、合理分工和合作；

第五，在日本石油、天然气等能源全部依赖进口的情况下，如何继续在国内生产农产品；

第六，如何提高教师的教学、科研水平，改善教学方法，加强对学部本科生和研究生院研究生的基础教育和专业教育；

第七，如何重新评估和定位农学教育，如何防止农学教育的理科化和兽医教育的医科化，如何合理重组和优化农学教育资源，调整区域间教育分工和合作；

第八，如何积极引进经营管理理念和机制，及早实现大学法人化，确保重点科研经费，加强与企业的合作。